环保公益组织公众环境研究中心阮清鸳说,污染数据来源于各地环保部门发布的企业自行监测信息,以前超标排放的企业数一直稳定在三四百家左右。

但这一进程的演变十分艰难。高度重视企业和社会在应对气候变化中的作用，是近年来国际气候谈判观念最深刻的变化之一。

第三，《巴黎协定》奠定了世界各国广泛参与减排的基本格局。（本文作者：张海滨，北京大学国际组织研究中心主任，教授，博士生导师）。巴黎时间12月12日，巴黎气候变化大会达成包括《巴黎协定》和相关决定的巴黎成果，在国际社会应对气候变化进程中又向前迈出了关键一步。应对气候变化，发展低碳绿色经济是长期的战略性任务，关键在行动。共区原则没有在减缓、适应、损失与损害问题、气候融资等问题上得以充分体现，发达国家逃避历史责任的意图越来越明显，发展中国家之间的分化趋势也有增无减。

其二，《巴黎协定》和《联合国2030年可持续发展议程》将成为未来15年全球发展的新平台和新规则，一个国家在世界上的地位和作用将在很大程度上取决其在这一平台上的表现。这是一种典型的自下而上的谈判模式。中国已成全球气候治理的利益攸关方在这些困难面前，大国的引领作用尤为重要。

这一新的变化，打消了过去认为减排将遏制经济增长的普遍担忧，并给停滞不前的世界经济复苏带来新的动力。2014年11月访华期间，奥巴马宣布2025年美国温室气体排放总量在2005年基础上减少26%~28%。在此框架下，各国可采取无强制约束和标准的减排承诺，这体现在国家自主贡献目标上。习近平主强调，中国愿意继续承担同自身国情、发展阶段、实际能力相符的国际责任。

总体来看，低油价和气候变化不仅影响各国经济政治，影响地缘经济，更加预示着能源结构大调整时代到来。各国可在宽松的环境下实现气候治理，并共享应对气候变化的利益。

全球气候治理更趋务实过去，在气候谈判南北对立的基本政治格局下，尽管不同国家或国家集团之间存在着错综复杂的利益关系，但欧盟、以美国为首的伞形国家集团以及代表发展中国家的77国集团加中国基本上是决定公约演化进程的三支最主要的政治力量。发达国家为发展中国家气候行动提供的公共和私人资金在2014年达到618亿美元，高于2013年的522亿美元，但与承诺的每年1000亿美元目标仍有较大差距。迎接全球低碳发展时代的到来总而言之，全球正在经历从传统化石能源向可再生能源过渡的转折点。低碳和新能源竞争可以有效推动全球新能源发展的整体性和相互依存性，也可以提升新能源大国的实质话语和倡议权等。

巴黎气候大会的成功，将最终取决于各方如何在区别的责任中找到一个圆满的平衡点。2015年，全球元首会聚巴黎，各国都强调达成在全球范围内有法律约束力的气候协定，全球气候治理因而朝向更加务实的方向发展：其一，应对气候变化的国际大环境已明显好转。2015年6月，七国集团率先提出到本世纪末全球应该逐步淘汰化石燃料，同时到2050年的全球碳排放量应比2010年降低40%至70%。本轮能源格局结构性革命的赢家，也必然是新能源革命的领跑者，而输家则是传统的资源输出国。

作为自下而上形式的减排贡献，预案呈现出光谱式分布特点，且法律形式也趋向宽松。因此，基础四国(由中国和巴西、印度、南非组成)是发展中国家的基础四国，基础四国必须搞好发展中国家的团结，代表发展中国家利益

中国已成全球气候治理的利益攸关方在这些困难面前，大国的引领作用尤为重要。瑞士提及其2050年相较1990年减排70%至85%的意向性目标，且2050年人均碳排放为1至1.5吨二氧化碳当量。

印度承诺选择一条气候友好的、更清洁并与经济发展水平相称的道路，实现单位国内生产总值温室气体排放到2030年在2005年的基础上减少33%至35%，到2030年实现约40%的电力累计装机容量来自以非化石燃料为基础的能源资源。巴黎气候大会的成功，将最终取决于各方如何在区别的责任中找到一个圆满的平衡点。低碳和新能源竞争可以有效推动全球新能源发展的整体性和相互依存性，也可以提升新能源大国的实质话语和倡议权等。目前中国对非洲援助的渠道太分散，中国内部应该协调整合，建设整体资金援助管理体系，加强南南合作，促进发展中国家的绿色发展。七十七国集团加中国作为一个整体代表了全部发展中国家，本身就形成了强大的政治力量。以发展中国家为依托，维护发展中国家的团结，符合中国的根本利益。

二十国集团国家的碳排放量超出世界有史以来二氧化碳排放量的三分之二以上。就全球向绿色低碳经济转型的大趋势基本达成共识，这也是巴黎协议所能够促成的各方共识。

中国作为排放大国和发展中国家的代表，与印度、巴西两大发展中国家签署了气候变化联合声明，强调了发展中国家为全球应对气候变化应该努力做出贡献。中美欧在气候变化领域上有分歧，也有合作。

2015年11到12月间举行的巴黎全球大会是自1997年《京都议定书》达成以后的最重要的气候谈判大会，此次大会将在国家自主贡献预案(INDC)基础上达成各国应对全球变暖的行动计划以及有法律约束力的气候协议。中国已成为影响全球气候变化的利益攸关方。

其二，世界各国都重视务实的气候行动，强调要改变行动模式。2014年，全球经济第一次在能源排放不增加的情况下实现增长，走低碳转型发展之路已被时间和实践证明是可行的。可以说，这份联合声明为今年12月的巴黎气候大会打下了坚实的基础，使得巴黎的行动路线图逐渐清晰起来，也标志着中国在气候变化领域进行大国治理的又一次实践。在2014年11月APEC峰会期间，中美两国刚刚发表《中美气候变化联合声明》，仅仅10个月过去，中美就再次联手在气候变化问题上发声。

奥巴马在巴黎气候大会上强调，对巴黎气候大会达成协议表示乐观，并认为此次大会也将表明恐怖袭击阻止不了全世界为子孙后代建设一个更加美好的未来。全球气候持续变暖深刻影响着人类赖以生存的自然环境和经济社会的可持续发展，并日渐成为当今国际社会共同面临的重大挑战。

过去四年间，美国对绿色气候基金(GCF)共注资30亿美元，2016年对GCF的注资预算仅5亿美元。虽然煤电仍是最主要和最廉价的电力，但其造成的空气污染成本代价昂贵，在高排放国家甚至超过GDP的10%。

中国正在凭借中美间已经建立的全面能源和新经济领域的合作框架，积极拓展大国低碳合作。全球气候治理更趋务实过去，在气候谈判南北对立的基本政治格局下，尽管不同国家或国家集团之间存在着错综复杂的利益关系，但欧盟、以美国为首的伞形国家集团以及代表发展中国家的77国集团加中国基本上是决定公约演化进程的三支最主要的政治力量。

应对气候变化政策将成为奥巴马个人的一大政治遗产。美国总统奥巴马对气候变化问题表现积极。总体来看，低油价和气候变化不仅影响各国经济政治，影响地缘经济，更加预示着能源结构大调整时代到来。(参见巴黎气候大会主要与会方提交的低碳化要点表)其三，促进全球长期低碳转型与发展已逐渐在大国间形成共识，有待各国进一步将其纳入中长期国家发展战略和目标设定当中。

更重要的是，三方谁都不希望巴黎气候大会以失败告终。随着中国经济的持续增长，中国对全球气候变化的影响仍在扩大，中国面临的国际社会压力仍将持续，而全球气候变化问题的解决需要中国积极参与的呼声也愈燃愈烈。

美国也指出其当前减排意味着2050年相较2005年减排80%。作为自下而上形式的减排贡献，预案呈现出光谱式分布特点，且法律形式也趋向宽松。

各国可在宽松的环境下实现气候治理，并共享应对气候变化的利益。由此可以看出，在对待巴黎气候大会新协议的法律约束力问题上，发达国家之间存在很大分歧。

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